原文作者：Nancy，PANews
加拿大正加速收緊對加密領域的監管。今年 2 月，加拿大證券管理機構（CSA）出臺嚴苛的監管規定後，幣安、OKX 和 Bybit 等交易平臺接連宣佈撤離，這些平臺退出前都曾被安大略省證券委員會（OSC）指控或處以罰款。
而 Coinbase、Kraken 和 Gemini 等則選擇繼續留在加拿大市場，並已與加拿大監管機構簽署預註冊承諾，其中 Kraken 表示在其他幾家競爭對手退出後，其客戶存款在數週內增長了 25% ，下載量則增加了五倍。
加拿大監管環境不斷收緊，加密發展遇急剎車
根據 CSA 釋出的加密新規顯示，交易所和其他平臺除了被要求必須遵守「加強的投資者保護承諾」，並規定在加拿大運營的加密交易平臺必須在申請註冊的同時，在 30 天內向其主要監管機構提供一份加強的預註冊承諾，還被要求在加拿大運營的加密資產交易平臺（CTP）做出一些新承諾並在 3 月 24 日前完成，包括交易所需隔離託管使用者資產、禁止向任何加拿大使用者提供保證金或任何形式的槓桿交易及禁止未經 CSA 許可出售穩定幣及專有代幣（平臺幣）。
據悉，CSA 此次加密監管制度的更新是由 OSC 推動的。安大略省證券委員會負責管理安大略省證券法和商品期貨法，是加拿大最大的證券監管機構，擁有和管轄多倫多證券交易所。
對於在加拿大運營的加密交易所而言，監管的加強無疑增加了他們的合規成本。但如果不能或不願遵守 CSA 的規定，他們則被要求需要採取適當措施讓現有加拿大使用者退出，並施加限制以防止加拿大使用者訪問其產品或服務。
而這種監管方式，相比幣安等交易所選擇退出以示「抗議」外，沒有發行平臺幣的 Coinbase 則表示贊同。不久前，Coinbase 國際和業務發展副總裁 Nana Murugesan 曾表示，相比美國，他更喜歡加拿大的監管方式。「Coinbase 看到監管機構有兩種行動方式：一種是參與式監管；另一種是透過執法進行監管。後者很難，因為從業者不知道規則是什麼。但加拿大的監管機構肯定是前者，Coinbase 喜歡這種參與式監管。」
實際上，自去年以來，加拿大就不斷採取加密監管行動，包括禁止加密貨幣的保證金 / 槓桿交易、暫停新的加密挖礦專案等，這也使得該國在加密領域的發展步伐大幅放緩。例如，作為曾經的礦業強國之一，加拿大的加密礦業份額也因政府監管驟降。chainbulletin.com 的全球比特幣挖礦地圖顯示，截至 6 月 2 日，加拿大擁有的全網比特幣算力佔比為 6.48% ，而在 2021 年其市佔則約為 13% 。
再比如，加拿大最大銀行——加拿大皇家銀行 (RBC) 相關聯的投資組合經理開始在今年一季度大幅減持加密股票。根據 RBC 向美國證券交易委員會（SEC）提交的總計 34 家關聯實體 ( 包括與 RBC 有業務往來的外部資產管理公司 ) 的文件，一些加密股票被完全剔除，包括陷入困境的加密友好銀行 Signature 以及比特幣礦企 Argo、Mawson Infrastructure 和 Iris Energy。與此同時，這些實體還減持了加密貨幣相關概念股，如三分之二的 Bakkt 股票、三分之一的 MicroStrategy 股票以及 11% 的 Coinbase 股票。
監管升級背後有何原因？
加拿大曾被視為加密友好國家之一，包括 2013 年世界首臺比特幣 ATM 機將在加拿大溫哥華面世、 2014 年透過世界上第一部關於數字貨幣的全國性法律、 2021 年推出了世界上第一個比特幣 ETF 等。可以說，加拿大一直走在加密創新的前列。
而加拿大加密監管環境收緊背後，其實有著多方面原因：一方面，加拿大接連曝出多個加密醜聞事件。比如， 2018 年底，加拿大最大的加密貨幣交易所 Quadriga 創始人 Gerald Cotten 在印度旅行時驟然離逝，導致約 11.5 萬名使用者價值超 1.9 億美元的資金無法被收回。而在 OSC 對該平臺倒閉的調查顯示，該交易所的「運作模式像個龐氏騙局」，並曝出創始人挪用客戶資金支撐其奢侈的生活，以及用於其它交易所設立的虛假賬戶中進行交易等。而在不久後，加拿大金融監管機構不列顛哥倫比亞證券委員會（BCSC）卻被曝出不僅從未對 Quadriga 實施監管，還被質疑在查封加密交易所 Einstein 期間耗盡了該交易所錢包的全部資金，總額在 800 萬美元至 1000 萬美元之間。
另一方面，加拿大多個養老基金因加密投資蒙受損失並引起了政府的注意。比如，常年位列加拿大前五大養老基金的安大略教師退休基金（OTPP）曾在 2021 年 10 月向 FTX 及 FTX US 共投資了 7500 萬美元，並於 2022 年 1 月對 FTX US 追加了 2000 萬美元的後續投資，雖然兩筆投資佔退休基金總淨資產的不到 0.05% ，但隨著這筆投資減記為零後，該基金就停止涉足加密領域；加拿大第二大養老基金 Caisse de Depot et Placement du Quebec 則向破產的加密借貸平臺 Celsius Network 投資了 1.5 億美元；加拿大第三大養老基金 Teachers 於 2021 年 10 月份參與了 FTX 以 250 億美元估值完成的 4.2 億美元融資，或也因 FTX 事件面臨鉅額投資損失；安大略省市政僱員退休系統（OMERS）在退出前曾參與投資過部分加密資產；加拿大最大的養老基金 CPP Investments（CPPI）則表示將不再研究數字資產領域的投資機會等。對此，加拿大聯邦政府在新的 2023 年預算計劃中指出，為了幫助保護加拿大退休人群，政府將要求受聯邦監管的養老基金向加拿大金融監管局（OSFI）披露其加密資產敞口。
不過，加拿大仍是個具有吸引力的市場，據 OSC 2022 年底釋出的研究顯示，超過 30% 的加拿大人未來一年計劃購買加密資產。因此，OKX、幣安等這些平臺在選擇退出市場後，仍表示將會與加拿大監管機構合作和交流，以期達成一個更為周到全面的加密監管框架。
